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      各縣(市、區)教育局、民政局(社會事業局)、人力資源社會保障局、市場監管局(工商局):

        為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)和《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(教基廳〔2018〕3號)等文件精神,促進我市校外培訓機構規范有序發展,根據《福建省校外培訓機構設置標準(試行)》通知要求,現將《漳州市校外培訓機構設置標準和管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

        漳州市教育局        漳州市民政局

        漳州市人力資源和社會保障局 漳州市工商行政管理局

                       2018年11月30日

          (此件主動公開)

       

      漳州市校外培訓機構設置標準和管理辦法(試行)

        為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)和《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(教基廳〔2018〕3號)等有關文件精神,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《中華人民共和國公司登記管理條例》《福建省校外培訓機構設置標準(試行)》等法律法規以及相關規范性文件規定,制定本設置標準和管理辦法。

        一、適用范圍

        本標準所稱校外培訓機構,是指由教育部門許可,在民政部門或市場監督管理(工商)部門登記,利用非國家財政性經費,面向中小學生舉辦實施與學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關補習輔導的非學歷教育培訓機構(以下簡稱校外培訓機構,民辦非學歷高等教育機構和線上網絡培訓機構除外)。

        涉外教育培訓有特殊規定的,從其規定。

        二、基本條件

        申請設立校外培訓機構,應具備下列基本條件:

       ?。ㄒ唬┯蟹舷嚓P法律法規、規章及規范性文件要求的舉辦者;

       ?。ǘ┯悬h團組織設立及開展活動的工作方案;

       ?。ㄈ┯泻戏ǖ拿Q、規范的章程和必要的組織機構;

       ?。ㄋ模┯蟹舷嚓P法律法規和規章等要求的內部管理制度;

       ?。ㄎ澹┯蟹先温殫l件的法定代表人、行政負責人及主要管理人員;

       ?。┯信c培訓類別、層次及規模相適應的教師隊伍;

       ?。ㄆ撸┯斜貍涞霓k學資金和穩定經費來源;

       ?。ò耍┯蟹戏课葙|量和消防安全要求,并與開辦培訓類別和規模相適應的辦學場所;

       ?。ň牛┯信c開辦培訓類別相對應的課程計劃及教材;

       ?。ㄊ┓煞ㄒ幖耙幷乱幎ǖ钠渌麠l件。

        兩個以上舉辦者聯合舉辦培訓機構的,還應有聯合辦學協議,明確各自計入注冊資本或開辦資金的出資數額、方式以及比例,各自權利義務和爭議解決辦法等內容。

        三、舉辦者

        校外培訓機構的舉辦者,應是國家機構以外的社會組織或個人。舉辦培訓機構的社會組織,應具有法人資格。舉辦者是社會組織的,應信用狀況良好,未被列入社會組織異常名錄或嚴重違法失信名單,無不良記錄,且其法定代表人具有中華人民共和國國籍,在中國境內定居,品行良好,具有政治權利和完全民事行為能力。舉辦培訓機構的個人,應具有中華人民共和國國籍,具有政治權利和完全民事行為能力,信用狀況良好,無犯罪記錄。

        四、機構名稱

       ?。ㄒ唬┬M馀嘤枡C構名稱應符合國家有關法律法規及相關規范性文件規定,名稱中不得含有歧義或誤導性詞匯,不得有違公序良俗。校外培訓機構只能使用一個名稱,使用外文名稱的,其外文名稱應與中文名稱語義一致,名稱中不能使用“國際”“世界”“全球”“中華”“中國”“全國”“中央”等字樣,新設立的實施與學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關的補習輔導校外培訓機構,不得在名稱中使用大學、學院、中學、小學、幼兒園等字樣。

       ?。ǘ┥暾堅O立非營利性校外培訓機構的,名稱應符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》或《事業單位登記管理暫行條例》等規定。非營利性校外培訓機構的名稱,依次由行政區劃名稱、字號(兩個以上漢字組成)、行(事)業或業務領域、組織形式四部分組成。

       ?。ㄈI利性校外培訓機構名稱應符合原工商總局制定的《企業名稱禁限用規則》(工商企注字〔2017〕133號)、《工商總局、教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》(工商企注字〔2017〕156號)等規定。

       ?。ㄋ模┍緲藴蕦嵤┣敖泴徟O立的校外培訓機構,其名稱可以繼續沿用。

        五、章程

        校外培訓機構應依法制定章程,章程應包含以下內容:

       ?。ㄒ唬C構的名稱、舉辦者、地址、法人屬性;

       ?。ǘ┡e辦者的權利義務,以及舉辦者變更的規則;

       ?。ㄈ┡嘤栕谥?、發展定位、層次類型、規模、形式、業務范圍等;

       ?。ㄋ模┳再Y金以及資產的來源、性質、資金管理等;

       ?。ㄎ澹├恚ǘ┦聲捅O事會的產生辦法、人員構成、任期、議事決策機制、管理制度等;

       ?。h組織負責人進入理(董)事會和監事會的程序;

       ?。ㄆ撸┓ǘù砣水a生及罷免程序;

       ?。ò耍﹥仍O機構的組成及職責;

       ?。ň牛┡嘤枠I務的保障條件和服務承諾,以及教職工、學員的權利義務和權益保障機制;

       ?。ㄊ┳孕薪K止的事由,剩余資產處置的辦法與程序;

       ?。ㄊ唬┱鲁绦薷牡某绦?;

       ?。ㄊ┢渌麘涊d的內容。

        營利性培訓機構的章程,還應符合《中華人民共和國公司法》關于公司章程的有關規定。非營利性校外培訓機構的章程,還應符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》關于民辦非企業單位章程的有關規定。

        六、辦學投入

        校外培訓機構舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到培訓機構名下。其中,非營利性校外培訓機構舉辦者應根據相關非營利性法人的法律、法規和規章的規定,及時足額繳存開辦資金;營利性校外培訓機構舉辦者應在章程規定的期限內一次或分期繳納所認繳的出資。涉及聯合辦學的,舉辦者之間對辦學投入承擔相應的法律責任。國家對校外培訓機構出資另有規定的,從其規定。

        七、場地設施及安全標準

        舉辦者應提供與培訓類別和規模相適應的場所(含辦公用房、教學培訓用房和其他必備場地)。舉辦者以自有場所舉辦的,應提供辦學場所的產權證明材料;以租用場所辦學的,應提供具有法律效力的租賃合同(協議),租賃期限自申請辦學之日起不得少于3年。此外,用于辦學的場所還應符合下列條件要求:

       ?。ㄒ唬┟娣e要求

        校外培訓機構其法人注冊地實際使用的辦學場所總建筑面積不少于200平方米,其依法設立的分支機構或培訓點實際使用的辦學場所面積不少于150平方米。其中,教學用房建筑面積不少于辦學場所總建筑面積的2/3,且同一培訓時段內生均教學用房建筑面積不少于3平方米。招收寄宿學員的校外培訓機構,其宿舍場所應滿足其培訓類別、規模及不同年齡段學員對住宿條件的需求。

       ?。ǘ┰O施設備要求

        校外培訓機構應具有與培訓類別、培訓層次、培訓項目和培訓規模相適應的設施設備和圖書資料等。

       ?。ㄈ┌踩?/p>

        校外培訓機構場所應符合建筑、消防、安全、衛生、環保、抗震等安全要求,建立“人防、物防、技防”三位一體的安全防范體系,制定事故應急處置預案并定期開展應急處置演練。校外培訓機構要通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式,防范和化解安全事故風險。

       ?。ㄋ模┬M馀嘤枡C構選址不得與不利于學生學習、身心健康以及危及學生安全的場所毗鄰;不得租賃公辦學?;蛴變簣@的場地,也不得使用地下室、車庫等作為辦學場所。教室和辦公室應設在同一個教學區域內。

        使用民用住宅辦學,需要經過全體有利害關系的業主同意,還要符合法律、法規的規定,達到辦學標準。

        八、組織機構

       ?。ㄒ唬┲袊伯a黨基層組織。校外培訓機構應堅持和加強黨的領導,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。凡有三名以上正式黨員的培訓機構,應按照黨章規定建立黨組織;黨員人數不足三名的,應明確聯合組建、掛靠組建的工作思路、方案和開展活動的計劃。

       ?。ǘQ策機構。校外培訓機構應按照相關法律法規及規章規定,設立理事會、董事會或其他形式的決策機構,決策機構成員由舉辦者或其代表、校長(行政負責人)、黨組織負責人和教職工代表等組成。決策機構負責人應品行良好,具有政治權利和完全民事行為能力。

       ?。ㄈ﹫绦袡C構。校外培訓機構應按照相關法律法規和規章規定,建立以校長(行政負責人)為主要負責人的執行機構,校長(行政負責人)依法行使教育教學和行政管理權。

       ?。ㄋ模┍O督機構。校外培訓機構應依法建立相應的監督機構。決策機構和執行機構成員不得兼任或擔任監事。

        九、管理制度

        校外培訓機構應依法依規制定并完善以下各項制度:

       ?。ㄒ唬┬姓芾碇贫?;

       ?。ǘ┙虒W管理制度;

       ?。ㄈ┌踩芾碇贫?;

       ?。ㄋ模﹩T工管理制度;

       ?。ㄎ澹W生(學員)管理制度;

       ?。n案管理制度;

       ?。ㄆ撸┵Y產管理、財務管理以及學雜費存取專用賬戶管理制度;

       ?。ò耍┦召M和退費管理制度;

       ?。ň牛﹫龅丶霸O施設備管理制度;

       ?。ㄊ┙處熍嘤柤翱己酥贫?;

       ?。ㄊ唬┬畔⒐_制度。

        十、法定代表人、行政負責人及主要管理人員

       ?。ㄒ唬┓ǘù砣伺c行政負責人

        培訓機構的法定代表人,由理(董)事長或行政負責人擔任。校外培訓機構應聘任行政負責人,行政負責人除了熟悉相關法律法規及教育教學規律外,還應具有中華人民共和國國籍,在中國境內定居;具有政治權利和完全民事行為能力,信用狀況良好,身體健康,無刑事犯罪記錄、無違法違規辦學記錄;具有大學??萍耙陨蠈W歷,5年以上相關教育管理經驗。

       ?。ǘ┲饕芾砣藛T

        校外培訓機構應按照相關規定,配備相應的專職教學管理人員、財務管理人員和安全管理人員,負責培訓機構日常管理工作。教學管理人員應具有大學??萍耙陨蠈W歷和3年以上相關工作經歷;財務管理人員應具有從事會計工作所需要的專業能力的會計人員,且會計和出納不得兼任;安全管理人員應履行安全監管職責,落實安全防范措施。

        十一、師資隊伍

       ?。ㄒ唬┬M馀嘤枡C構應根據所開設培訓項目及規模,配備結構合理、數量充足的專兼職教師隊伍,且專職教師數不得少于教師總數的1/4。培訓機構應當與所聘用的人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議。

       ?。ǘ氖屡c學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關的補習輔導的校外培訓機構不得聘請在職中小學教師(含教研人員),其聘用人員從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的,應具有相應的教師資格證。

       ?。ㄈ┬M馀嘤枡C構聘任外籍教師,應符合國家有關規定。

        十二、培訓內容

       ?。ㄒ唬┬M馀嘤枡C構要深入貫徹落實黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生身心健康發展為落腳點,應具有明確的辦學宗旨及培養目標,不得違背教育規律和學生身心發展規律,不得開展違反國家及我省有關規定的培訓。

       ?。ǘ┬M馀嘤枡C構應嚴格自律,科學制定與其培訓項目相對應的培訓計劃,合理安排教學內容以及教學進度。面向普通中小學生開設的學科類培訓,必須嚴格執行國家課程標準以及我省有關學科教學管理要求,不得有“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布。校外培訓機構不得組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名,不得將培訓結果與中小學校招生入學掛鉤,培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突,結束時間不得晚于20∶30,不得留作業。

       ?。ㄈ┬M馀嘤枡C構應選用與其培訓課程及培訓計劃相匹配的教材,培訓教材必須堅持正確的政治導向和價值取向,并報審批部門備案,且舉辦者必須對所使用教材的合法性、合規性以及自愿接受主管部門檢查等作出書面承諾。涉及使用境外教材的,應嚴格遵守國家出版物進口管理的有關規定,不得違反憲法法律、危害國家安全、破壞民族團結、宣揚邪教迷信。

        十三、機構設立

       ?。ㄒ唬┬M馀嘤枡C構審批登記實行屬地化管理。校外培訓機構的設立應當根據國家有關法律法規進行審批,不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的校外培訓機構。校外培訓機構必須先經審批取得辦學許可證,再登記取得營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書)后才能開展培訓。未經縣級教育部門審批頒發辦學許可證,任何校外培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的,均須經過批準;跨縣域設立分支機構或培訓點的,需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

       ?。ǘ┌凑铡胺殴芊币?,市教育局負責全市校外培訓機構的宏觀管理與監督指導,各縣(市、區)教育行政部門負責審批、管理、監督行政區域內校外培訓機構等工作。

        舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性校外培訓機構。經縣(市、區)教育行政部門正式批準設立的非營利性校外培訓機構,到所在地同級民政部門登記為社會服務機構,并按照《民辦非企業登記管理條例》實行雙重管理的規定,由教育行政部門作為業務主管單位,履行監管職責;正式批準設立的營利性校外培訓機構,到所在地同級工商行政管理部門辦理企業法人登記。

        非營利性校外培訓機構的舉辦者不得取得辦學收益,學校的辦學結余全部用于辦學。營利性校外培訓機構的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。

        已取得辦學許可證和營業執照的,如不符合新定標準的,應當按新定標準進行整改,整改不到位的要依法吊銷辦學許可證,終止培訓活動,并依法辦理變更或注銷登記。

        十四、變更與終止

       ?。ㄒ唬┬M馀嘤枡C構涉及辦學許可證、營業執照上事項變更的,應當由決策機構通過后報審批機關核準,依照法律法規和有關規定到原發證機關辦理變更手續。變更以下內容,應先按下列程序向教育行政部門提出申請,經批準后再向相應登記管理機關提出變更申請: 

        1.變更舉辦者。在進行財務審計清算、決策機構作出變更決議后,向審批機關提出變更申請。經審批機關審核批準、登記管理機關辦理變更手續后,新舉辦者方可開展辦學活動。

        2.變更機構名稱、辦學范圍、辦學地址。需提交書面申請,變更機構名稱的還需提交新名稱核準材料;變更辦學范圍的還需提交可行性報告,若擴大辦學范圍,需提供師資、設備、教學大綱等相關資質證明材料。

        3.變更決策機構組成人員或校長(負責人),由校外培訓機構的決策機構作出變更決議,報審批機關備案。

        其他變更事項應先向相應登記管理機關提出申請,按《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規定辦理。

       ?。ǘ┬M馀嘤枡C構辦學許可證有變更項目內容的,應向審批機關提供原辦學許可證(正、副本)換領新證。

       ?。ㄈ┬M馀嘤枡C構出現依法終止情形的,應終止辦學。

        依法終止辦學的,應當妥善安置教育對象,依法進行財務清算,并由審批機關收回辦學許可證正、副本和銷毀印章。

        審批機關應將準予校外培訓機構終止辦學的批準決定書,及時抄告登記管理機關,并通過當地主要媒體向社會公告。終止辦學的校外培訓機構必須及時向登記管理機關辦理注銷登記手續。

        十五、監督管理

       ?。ㄒ唬┬M馀嘤枡C構應當按照辦學許可證載明的項目和內容亮證辦學,不得私自超范圍、增項目辦學,不得以任何名義出租、出借辦學許可證,不得委托(授權)不具備辦學資質的機構或個人招生和辦班,復印件不得作為對外進行辦學活動的有效證件。

       ?。ǘ┬M馀嘤枡C構應嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定,收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。收費項目及標準應當向社會公示,并接受有關部門的監督,不得在公示的項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對于培訓對象未完成的培訓課程,有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規定辦理。

       ?。ㄈ┬M馀嘤枡C構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告,向審批機關備案并向社會公示,自覺接受監督。

       ?。ㄋ模┬M馀嘤枡C構應落實安全主體責任,完善安防條件,配備安防力量,建立健全安全管理制度和應急預警處理機制,保障師生權益、生命財產安全,維護機構安全穩定。機構法定代表人是安全穩定工作的第一責任人。

       ?。ㄎ澹┙逃姓块T及有關部門要加強對校外培訓機構事中事后監管,提高管理服務水平。按照屬地管理原則,依法實施年度檢查制度。應加強對培訓機構辦學行為和教育教學質量的監督管理,應加大對其招生簡章的監管力度。

       ?。┙逃姓块T及有關部門要建立校外培訓機構黑白名單,及時主動公開有關信息,接受社會監督。

        十六、法律責任

       ?。ㄒ唬┬M馀嘤枡C構有下列情形之一的,由教育行政部門責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

        1.擅自分立、合并培訓機構的;

        2.擅自改變培訓機構名稱、層次、類別和舉辦者的;

        3.發布虛假招生簡章或者廣告,騙取錢財的;

        4.非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的;

        5.管理混亂嚴重影響教育教學,產生惡劣社會影響的;

        6.提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的;

        7.偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的;

        8.惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。

       ?。ǘ┬M馀嘤枡C構因舉辦者違法違規行為而被吊銷辦學許可證的,其舉辦者3年內不得重新申請辦學。

       ?。ㄈ┻`反國家有關規定擅自舉辦校外培訓機構的,由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門會同同級公安、民政或者工商行政管理等有關部門責令停止辦學、退還所收費用,并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        十七、附則

       ?。ㄒ唬┍驹O置標準和管理辦法自頒布之日起實施。國家和福建省法律、法規、規章關于校外培訓機構設置標準另有新規的,從其規定。

       ?。ǘ┍驹O置標準和管理辦法實施后,原《關于民辦非學歷文化教育機構辦學審批權限的通知》(漳教綜〔2007〕190號)廢止。


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