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      各縣(區)、開發區(投資區、高新區)教育局、發改委、市場監管局、民政局、金融辦、稅務局,人行各縣(區)支行、各監管組、各銀行:

        現將《漳州市校外培訓機構預收費監管辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

          漳州市教育局        ???????????   漳州市發展和改革委員會 

        漳州市市場監督管理局      ?????漳州市地方金融監督管理局

       國家稅務總局漳州市稅務局  ?中國人民銀行漳州市中心支行

          漳州市民政局  中國銀行保險監督管理委員會漳州監管分局

      2021年12月27日

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      漳州市校外培訓機構預收費監管辦法

      (試行)

      第一章 總  則

        第一條 為切實維護師生、家長合法權益,有效防范校外培訓機構預先收取的學員培訓服務費(以下簡稱預收費)資金風險,促進校外培訓機構規范健康發展,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》、國務院辦公廳《關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)、教育部等六部門《關于加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》(教監管函〔2021〕2號)等法律法規和文件,結合本市實際,制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱校外培訓機構,是指經我市教育行政主管部門審批、面向中小學生(含幼兒園兒童)的校外培訓機構(包括線上和線下)。

        本辦法所稱預收費,是指校外培訓機構向學員預先收取的課時費、教材費、資料費、住宿費等培訓服務費用。

        第三條 市教育局、市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市民政局、市地方金融監督管理局、中國人民銀行漳州市中心支行、中國銀保監會漳州監管分局、國家稅務總局漳州市稅務局組成市校外培訓機構預收費監管領導小組(以下簡稱“監管小組”),負責組織指導全市校外培訓機構預收費的監管工作。各縣(區)、開發區(投資區、高新區)相應成立監管小組負責具體工作。

      第二章 預收費托管銀行

        第四條 預收費由校外培訓機構委托銀行(以下簡稱“托管銀行”)管理。托管銀行應嚴格按照托管協議開展預收費、最低余額保證金管理,履行相關賬戶的開立與撤銷、資金保管、資金清算、賬務核對、課程及服務信息登記等職責。

        第五條 托管銀行應當具備以下條件:

       ?。ㄒ唬┰诒臼性O有分支機構;

       ?。ǘ┮阎贫A收費管理方案、內控制度、消費者權益保護措施等;

       ?。ㄈ┮蜒邪l設立預收費管理平臺(以下簡稱“平臺”)。平臺應建立規范、完善的資金結算和交易明細登記機制,具備一課(項)一消(或過程資金解凍)、最低余額保證金監管、預收費資金明細查詢、收退費、風險預警、投訴(建議)與反饋等功能;

       ?。ㄋ模┚邆湄撠熎脚_運營、維護、客服等功能的專業團隊。

        第六條 有意托管預收費的銀行,應將有關材料報備監管小組。監管小組負責指導托管銀行完善相關托管措施,并將已報備的托管銀行予以公示。

        第七條 托管銀行要切實提高平臺預收費結算的便捷性、時效性和精準性,不斷提升服務質量和水平。托管銀行不得侵占、挪用、隨意滯留預收費資金,不得向校外培訓機構、學員(家長)收取托管服務費用,不得泄露、出售或者非法向他人提供學員(家長)信息,不得利用平臺開展名師推薦、特色課程推介、特色活動發布等廣告宣傳行為。

        第八條 監管小組根據托管銀行的服務及預收費管理情況,定期對托管銀行開展評價,并將評價結果在一定范圍內予以通報。

        第九條 托管銀行應當加強教育培訓領域貸款業務的合規管理和風險管控,不得對未按要求進行審批備案、不具備相應資質條件、存在違法違規行為或重大風險隱患的校外培訓機構授信或開展業務合作,禁止誘導中小學生家長使用分期貸款繳納校外培訓費用。

      第三章 預收費監管

        第十條 校外培訓機構應在本市范圍內選擇且只能選擇一家托管銀行開設預收費專用存款賬戶。校外培訓機構和托管銀行應簽訂托管協議,對最低余額保證金和預收費資金進行監管。托管協議應明確校外培訓機構同意托管銀行將預收費資金與風險情況報屬地教育行政部門。托管協議報所在縣(區)、開發區(投資區、高新區)教育行政主管部門備案。

        第十一條 保證金作為履行培訓服務承諾和退費的資金保證,不得用保證金進行融資擔保,保證金最低額度不得低于培訓機構收取的所有學員單個收費周期(3個月)的費用總額。

        第十二條 嚴格執行教育收費公示制度,校外培訓機構應當在辦學場所的顯著位置公開以下事項:

       ?。ㄒ唬┺k學許可證和民辦非企業單位登記證書(或營業執照);

       ?。ǘ┦召M項目、收費內容、計價單位、收費標準以及教育部門監督電話、價格投訴舉報電話;

       ?。ㄈ┦胀速M辦法;

       ?。ㄋ模┻x擇的托管銀行和預收費專用存款賬戶信息;

       ?。ㄎ澹┙逃渴袌霰O管總局制定的《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》;

       ?。┢渌麘_的事項。

        第十三條 校外培訓機構開展培訓要全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》,嚴禁利用不公平格式條款侵害學員合法權益。校外培訓機構應確保在平臺發布的課程課時、服務項目、相關費用與培訓合同一致,不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月或超過60課時的費用。預收費須全部通過托管銀行的平臺繳交至預收費專用存款賬戶,做到全部預收費“應托管、盡托管”。確因特殊情況未能通過平臺繳交的預收費,應在費用收取后的3日內全額繳存至預收費專用存款賬戶。不得使用本機構其他賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。

        第十四條 校外培訓機構提供培訓服務收取培訓費應依法履行納稅義務,并按照國家有關規定開具發票。校外培訓機構開具發票時,發票內容應按照實際銷售情況如實開具,不得填開與實際交易不符的內容,不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證,不得以收款收據等“白條”替代收付款憑證。

        第十五條 托管銀行平臺的預收費采取“一課(項)一消、一周一結”模式實施監管的,經校外培訓機構和學員(家長)共同確認已完成的課時或服務項目后,托管銀行按課時費用或服務項目費用進行結算,7日內將課時費用轉入校外培訓機構的日常資金存款賬戶。采取過程資金解凍監管模式的,過程資金按比例分批解凍。

        第十六條 校外培訓機構要規范培訓服務費用的使用和管理,確保培訓服務費用收入主要用于教育教學活動。

        第十七條 預收費退費事項應按相關法律規定及雙方合同約定辦理。具體處置程序如下:

       ?。ㄒ唬W員(家長)通過平臺提交退費申請;

       ?。ǘ┬M馀嘤枡C構審核;

       ?。ㄈ徍送ㄟ^的,托管銀行應當及時將預收費直接退還學員(家長)。審核未通過的,由校外培訓機構和當事人根據雙方合同約定協商解決,無法協商解決的由機構仲裁或提起訴訟方式解決。托管銀行根據協商結果或處理結果辦理費用結算。

        第十八條 校外培訓機構可在托管協議到期后變更托管銀行,并報所在縣(區)、開發區(投資區、高新區)教育行政主管部門備案。新舊托管銀行應及時做好未結算預收費及相關數據信息交接。

        第十九條 校外培訓機構因終止辦學或合并、分立等原因需撤銷預收費托管的,應憑屬地教育行政主管部門的審批意見及撤銷托管申請書等材料,向托管銀行申請辦理撤銷托管手續,托管銀行應及時結算未結算的預收費。

        第二十條 校外培訓機構發生倒閉、卷款跑路、資產凍結等經營風險問題時,托管銀行應根據屬地監管小組的意見及時結算未結算預收費資金。

      第四章 職責分工

        第二十一條 教育行政主管部門牽頭負責校外培訓機構預收費監管工作,會同有關部門加強校外培訓機構運營和預收費日常監管,強化風險排查和源頭化解;將預收費監管情況納入校外培訓機構的日常監管、年檢和“雙隨機”抽查。會同有關部門向社會公示托管銀行信息,指導和督促校外培訓機構、金融機構共同做好預收費監管、風險預警信息處置等工作。

        第二十二條 發改部門按照校外培訓機構公益屬性的原則,根據市場需求、培訓成本等因素制定收費標準。

        第二十三條 市場監管部門依法嚴肅查處違反價格相關法律法規的行為。

        第二十四條 民政部門對非營利性校外培訓機構被查處的失信行為依據《社會組織信用信息管理辦法》進行信用管理并依法公示。

        第二十五條 金融監管部門負責指導銀行等機構配合教育行政部門依法做好預收費托管、培訓領域貸款業務合規管理工作,相關工作按照有關規定及協議約定辦理。

        第二十六條 稅務部門對校外培訓機構納稅情況進行監管,對發現的涉稅違法行為依法查處。

        第二十七條 托管銀行做好預收費的日常管理工作。定期將預收費資金和風險情況與屬地教育行政主管部門共享,出現單筆課時費超過一般課時金額等異常情形應及時向屬地教育行政主管部門發布“風險預警”。

        第二十八條 校外培訓機構應誠信經營,要按照教育行政主管部門或其他業務主管部門的監管要求,主動配合托管銀行做好報課系統與平臺的對接工作,主動向教育行政主管部門報送從托管銀行獲取的有關資金監管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。發生經營風險問題時,積極配合教育行政主管部門和托管銀行做好善后處置事宜。

        第二十九條 學員家長應當理性選擇依法取得辦學許可證和民辦非企業單位登記證書(或營業執照)的校外培訓機構進行培訓,按示范合同文本簽定培訓合同;發生退費糾紛、校外培訓機構卷款跑路等問題時應當主動配合托管銀行和相關部門做好善后處置工作。

        第三十條 在預收費資金監管過程中,有關部門、機構、托管銀行等應當對收集的學員和家長個人信息嚴格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。

      第五章 附 則

        第三十一條 漳州市域范圍內的其他教育培訓機構預收費監管參照本辦法相關規定執行。

        第三十二條 本辦法由市教育局負責解釋。

        第三十三條 本辦法自公布之日起施行,有效期2年。本通知執行期間上級另有規定的,從其規定。

        鏈接: 《漳州市校外培訓機構預收費監管辦法(試行)》政策解讀


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