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      漳州市人民政府關于印發漳州市“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃的通知

      漳政綜〔2021〕91號

      各縣(區)人民政府,漳州、常山、古雷開發區管委會,漳州臺商投資區、漳州高新區管委會,市直各單位:

      現將《漳州市“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》印發給你們,請認真組織實施。



      漳州市人民政府

      2021年11月30日

      (此件主動公開)


      漳州市“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃


      《漳州市“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》依據《漳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《福建省“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》編制,本規劃重點闡述“十四五”時期(2021—2025年)我市人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務、重大政策措施和重點建設項目,是未來五年我市人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。

      一、指導思想和主要目標

      (一)發展基礎

      “十三五”期間,全市各級人力資源和社會保障部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,千方百計擴大就業,加快完善社會保障體系,統籌各類人才隊伍建設,深化人事制度改革,努力構建和諧勞動關系,實施人社精準扶貧,積極應對新冠肺炎疫情等重大突發公共事件挑戰,各項目標任務順利完成,為“十四五”發展奠定堅實基礎。

      ——穩定和擴大就業成效明顯。堅持就業優先戰略,始終把解決廣大群眾就業問題擺在突出位置。制定實施了具有漳州特色的積極就業政策,不斷做大就業增量、盤活就業存量、引導就業流量,實施職業技能提升行動,推動實現更充分更高質量就業,有效防控失業風險,就業局勢保持平穩。五年來,全市城鎮新增就業人數累計完成23.68萬人,完成率118.4%;農業富余勞動力轉移就業25.26萬人次。

      ——社會保險覆蓋面不斷加大。實施全民參保計劃,推進社會保險法定人群全覆蓋,至“十三五”末,全市企業職工基本養老保險在職參保人數達80.06萬人,企業離退休人員參保人數達16.45萬人。全市執行機關事業養老保險制度在職參保人數達9.99萬人,離退休人員參保人數達4.98萬人。全市城鄉居民基本養老保險參保人數達224.9萬人,其中待遇領取人員達75.02萬人。全市失業保險參保人數達47.44萬人。全市工傷保險參保職工83.53萬人,共有35550人享受工傷保險待遇。

      ——人才隊伍不斷發展壯大。深化人才評價機制改革,技工教育和技能人才工作得到加強。建立了覆蓋市、縣、鄉遠程教育網絡培訓平臺。新增國家級高技能人才培訓基地4家、國家級技能大師工作室2家、省級技能大師工作室29家。獲批省級免費職業技能培訓學校3家,確定市級免費職業技能培訓學校7家,形成國家、省、市三級技能人才培訓培養平臺。至“十三五”末,全市專業技術人才總量18.23萬人,其中高級、中級、初級專業技術人才分別為1.85萬人、7.26萬人、9.12萬人。新增技能人才11.62萬人次,年均增長6.02%,技能人才總量達50.18萬人次。漳州市高級技工學校于2020年9月搬遷至漳州市職教園區,全日制在校生2255人,并積極申報建設漳州技師學院。

      ——人事制度改革穩步推進。事業單位人事管理不斷規范,“十三五”期間,我市事業單位開展全市性公開招聘14次,專項公開招聘27次,提供崗位6583個,累計招聘15929人,近20萬人次參與報考。貫徹落實職稱制度改革,在漳州科華技術有限責任公司成立機電、電子專業職稱評審試點。健全評比達標表彰管理制度,完善項目申報、審批和組織實施管理辦法,并面向基層一線評選表彰一批先進典型。

      ——合理有序的收入分配格局初步形成。企業工資集體協商制度穩妥推進,企業職工工資正常增長機制和工資支付保障機制進一步健全,職工工資水平合理較快增長。欠薪應急保障金、工資保證金制度全面實施。機關事業單位人員工資及工資正常增長機制逐步健全。深化公立醫院薪酬制度改革。

      ——勞動關系總體保持和諧穩定。全面實施企業勞動合同制度,集體協商、集體合同制度普遍建立,企業勞動合同簽訂率達98.04%。處理勞動人事爭議案件8899起,涉及職工9675人,其中立案處理6957件,涉及職工7053人;案外處理1942件,涉及職工2622人。勞動保障監察執法體系更加完善,勞動監察覆蓋面擴大到各類企業,勞動監察的預警預案制度和勞動投訴舉報網絡建立健全。

      ——人社公共服務能力持續增強。至“十三五”末,全市基層平臺已覆蓋所轄11個縣(市、區),123個行政鄉、鎮、街道,502個社區居委會,1559個村委會。閩西南人力資源信息平臺建設不斷推動,實現五市人力資源動態、招聘會發布、企業用工需求信息、人才信息等共建共享。2016—2019年全市共組織專場招聘會853場次,累計1.81萬家次企業參加,提供就業崗位33.67萬個,達成意向14.66萬人次。2020年受新冠肺炎疫情影響,積極舉辦線上招聘會113場,4185家次用人單位提供崗位7.5萬個,達成意向3.41萬人。

      ——人社精準扶貧行動成效凸顯。截至2020年末,全市建檔立卡貧困勞動力中勞動年齡段內有勞動能力有就業意向18674人,全部實現轉移就業;組織培訓3150人;公益性崗位安置1588人。全面落實城鄉居民社會養老保險扶貧政策,對建檔立卡貧困人員(含未標注脫貧及已標注脫貧)、低保對象、特困人員等困難群體,參加城鄉居民社會養老保險的,為其代繳100%的最低標準養老保險費。全市共為69590人貧困人員代繳城鄉居民社會養老保險費,代繳金額1391.5萬元,實現應保盡保、應發盡發、應代繳盡代繳。

      ——人社“戰疫”行動持續發力。以實施“八項行動”為牽引,認真落實“六穩”工作24條、支持企業恢復發展16條、脫貧攻堅19條、復工穩崗12條、勞動保障5條、做好“六穩”落實“六?!?3條、穩就業保就業15條等系列政策,取得顯著成效。開展農民工“點對點”返崗復工、百日千萬網絡招聘、穩崗擴崗專項行動、“十個一批”擴崗行動、漳州市職業技能提升行動(2019—2021年)等一系列行動,重點群體就業保持穩定。

      專欄1:“十三五”時期人力資源社會保障主要指標完成情況表
      指  標單位2015年基數“十三五”規劃目標2020年完成數
      一、就業
      1.城鎮新增就業人數萬人[26.6][20][23.68]
      二、社會保障
      2.城鎮職工基本養老保險參保人數萬人67.3383111.48
      3.城鄉居民基本養老保險參保人數萬人207.49208224.9
      4.失業保險參保人數萬人37.114647.44
      5.工傷保險參保人數萬人45.614583.53
      三、人才隊伍建設
      6.專業技術人才總量萬人13.7317.9318.23
      7.高、中、初級專業技術人才比例萬人9.79:43.08:47.1310∶30∶6010.15∶39.82∶50.03
      8.技能人才總量萬人22.385050.18
      四、勞動關系
      9.企業勞動合同簽訂率%95.2697.9898.04
      10.勞動人事爭議仲裁結案率%1009899.1

      注:[  ]內為五年累計數

      當今世界正經歷百年未有之大變局,國際形勢復雜多變,我們面臨的風險挑戰前所未有。尤其是目前世界經濟發展下行壓力加大,供給側結構性改革、產業結構調整、科技創新和人口老齡化加快等,給我市人力資源和社會保障事業發展帶來新挑戰。一是促進更加充分更高質量就業的壓力。受全球疫情和經貿形勢影響,企業生產經營面臨不少困難、裁員減員風險增大,重點群體就業形勢嚴峻,農民工、失業人員等受疫情影響突出。二是提供更好待遇更可持續社保的壓力。我市企業職工養老保險繳費水平偏低,被征地農民保障落實壓力大及受社保費減免、調待和凈上解調劑金等多重因素影響。三是集聚更多數量更高水平人才的壓力。我市勞動者數量總體上供大于求,高素質勞動者供不應求。

      (二)指導思想

      “十四五”時期,我市人力資源和社會保障事業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對福建工作重要講話重要指示批示精神,緊緊圍繞市委、市政府“突出工業、突破工業”決策部署,實施中心城區行政區劃調整的總要求,堅持新發展理念,弘揚社會主義核心價值觀,扎實抓好行風建設和精神文明創建工作,推動實現更加充分更高質量就業,健全多層次社會保障體系,壯大高素質人才隊伍,提高人事管理科學化水平,優化工資收入分配格局,構建和諧勞動關系,提供更均等更優質的人社公共服務,為全方位推進高質量發展超越,在更高起點上建設現代化濱海城市,奮力譜寫富美新漳州建設新篇章貢獻人社力量。

      ——堅持人民至上、民生為本。堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署,強化宗旨意識,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點,在發展中進一步保障和改善民生。

      ——堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞改革發展穩定和全方位推進高質量發展超越大局,深刻把握新發展格局,把新發展理念貫穿到人社事業發展全過程,扎實推進各項工作有力有序開展。

      ——堅持深化改革、完善制度。貫徹落實推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,按照省里部署要求,深化人社領域制度改革,破除體制機制障礙,增強發展動力活力。堅持和完善統籌城鄉的保障制度,落實人力資源和社會保障各項制度。

      ——堅持依法行政、促進公平。落實全面依法治國基本方略,深入推進依法行政,推動人力資源和社會保障工作全面納入法制軌道。合理調節各方面利益關系,促進社會公正和諧。

      ——堅持盡力而為、量力而行。聚焦人社領域的突出短板、薄弱環節,集中資源、精準投向,著力推進高質量發展。同時要堅持實事求是,科學確定發展目標、建設規模和標準。

      (三)主要目標

      ——更加充分更高質量就業基本實現。強化就業優先政策,就業規模不斷擴大,就業質量穩步提升,勞動生產率明顯提高。支持和規范發展新就業形態,加大公益性崗位開發力度,推動零就業家庭動態“清零”,促進失業人員及就業困難人員及時實現再就業?!笆奈濉睍r期,全市城鎮新增就業共15萬人,城鎮登記失業率保持在5%以內。

      ——多層次社會保障體系不斷健全。持續完善養老保險、失業保險、工傷保險,社會保障待遇水平穩步提高、基金安全持續加強?!笆奈濉逼谀?,基本養老保險參保率保持在95%以上,失業保險參保人數達到53萬人,工傷保險參保人數達到87萬人。

      ——人才隊伍持續發展壯大。堅持人才優先發展,提高人才質量,優化人才結構,形成與高質量發展需求相適應的人才工作格局,培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的人才隊伍,全市專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍不斷壯大,其中:專業技術人才總量達到20.5萬人,技能人才達到55萬人次,年培養高技能人才800人次。

      ——人事制度改革不斷深化。事業單位人事制度改革持續深化,事業單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度不斷完善,形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力,符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度。表彰管理制度體系逐步完善,在全社會營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

      ——收入分配秩序更加規范有序。居民收入增長與經濟增長基本同步。加強企業工資宏觀調控,積極推進工資決定及正常增長機制建設,完善工資集體協商制度,促進企業職工工資水平合理增長。深化事業單位收入分配制度改革。

      ——勞動關系更加和諧穩定。全面提升勞動關系治理水平,加強協調勞動關系三方機制建設,完善勞動人事爭議調解仲裁制度,勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率分別不低于65%、96%,健全勞動保障監察執法體制機制,勞動保障監察舉報投訴案件結案率不低于96%。

      ——人社系統能力建設全面加強。人力資源社會保障公共服務制度和標準體系全面建立,“智慧人社”服務能力顯著提高,社會保障卡實現發行應用全覆蓋,廣大群眾能享受到更加規范、便捷、高效的公共服務。

      專欄2:“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展主要指標
      指  標單位2020年2025年屬性
      一、就業
      1.城鎮新增就業人數萬人[23.68][15]預期性
      2.城鎮登記失業率%3.59<5預期性
      3.開展補貼性職業技能培訓人次萬人次4.43[10]預期性
      4.其中:農民工參加職業培訓人次萬人次1.33[2]預期性
      二、社會保障
      5.基本養老保險參保率%91.3895以上預期性
      6.失業保險參保人數萬人47.4453約束性
      7.工傷保險參保人數萬人83.5387約束性
      三、人事人才
      8.專業技術人才總量萬人18.2320.5預期性
      9.其中:高級職稱人才數量萬人1.852.10預期性
      10.新增取得專業技術人員職業資格證書人數萬人[0.71][0.8]預期性
      11.新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數萬人0.86[2]預期性
      12.其中:新增取得高級工以上職業資格證書或職業技能等級證書人數萬人0.15[0.4]預期性
      13.博士后研究人員年招收數[6][8]預期性
      四、勞動關系
      14.勞動人事爭議調解成功率%6465預期性
      15.勞動人事爭議仲裁結案率%99.196預期性
      16.勞動保障監察舉報投訴案件結案率%10096以上預期性
      五、公共服務
      17.社會保障卡持卡人數萬人515525預期性
      18.其中:申領電子社??ㄈ丝诟采w率%13.168預期性

      注:[  ]內為五年累計數

      二、推動實現更加充分更高質量就業

      堅持就業優先導向,深入實施更加積極的就業政策,以解決結構性就業矛盾為重點,千方百計擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,有效防范化解失業風險,實現更加充分更高質量就業,確保就業局勢總體穩定。

      (一)堅持落實就業優先政策。把實現更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標,加強就業政策與財稅、金融、產業等政策的銜接協同,實現經濟增長和就業擴大的良性互動。優先支持符合法律法規和相關政策、對就業有積極帶動作用的行業產業發展及項目建設。健全由政府負責人牽頭的就業工作領導機制,完善就業目標責任制考核,夯實就業工作屬地主體責任。進一步健全鼓勵勞動者多渠道、多形式就業的扶持政策,加強對靈活就業、新就業形態的政策支持。加強各類群體就業政策的協調,逐步實現城鄉統籌,促進平等就業。開展失業動態監測工作,注重對就業形勢進行研判,進一步健全失業風險防控機制,防止規模性失業引發的群體性突發事件。

      (二)促進創業帶動就業和靈活就業。持續深化就業領域“放管服”改革,深入推進創業創新,拓寬創業投融資渠道,加大減稅降費力度,降低市場準入門檻,營造良好的創業發展環境。完善創業扶持政策,落實創業擔保貸款貼息、創業帶動就業補貼、創業進修補貼等創業扶持政策。分類推進各類創業主體自主創業,開展大學生創業引領、農民工返鄉創業和留學人員創業啟動支持等“三大行動計劃”,支持事業單位專業技術人員創新創業。大力發展眾創空間培育創業公共平臺,加強創業教育培訓,扶持一批創業孵化示范基地,營造大眾創業氛圍(詳見專欄3)。推動多渠道靈活就業,強化對靈活就業人員就業服務,加快完善相關勞動保障制度。

      (三)幫扶高校畢業生等重點群體就業。拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道,對離校未就業高校畢業生開展實名制幫扶,健全困難高校畢業生就業援助機制,圍繞鄉村振興戰略,服務鄉村建設行動和基層治理,擴大基層公共管理和社會服務領域就業空間。進一步健全就業促進機制,大力實施就業促進計劃和創業引領計劃,大規模開展就業見習和免費職業技能培訓,提升就業能力(詳見專欄3)。為有意愿、有能力的高校畢業生創新創業提供資金、場地和技術等多層次支持。拓寬農村勞動力轉移渠道,加強跨區域勞務協作,發揮共享用工平臺作用。積極引導外出務工,加強勞務對接協作,鼓勵農民工就近就地轉移就業,擴大返鄉留鄉農民工就業規模。積極培育具有本地特色勞務品牌,以勞務品牌帶動規模就業,暢通失業人員幫扶渠道,持續提供失業登記、職業介紹等就業服務,幫助失業人員盡快實現就業。加強就業援助,規范公益性崗位開發管理,加大幫扶就業困難人員和零就業家庭就業。推動就業扶貧與鄉村振興戰略有效銜接,鞏固就業扶貧成果。繼續發揮扶貧車間等就業載體作用,延續支持就業載體吸納脫貧人口就業獎勵政策。堅決防止和糾正就業歧視,營造公平就業制度環境。統籌做好婦女、退役軍人、低保和殘疾人等群體就業工作。

      (四)大力實施職業技能培訓。結合我市的產業特色和經濟社會發展需要,完善公共實訓基地布局,組織申報建設1—2個公共實訓基地,推動職業技能培訓資源共建共享。持續實施高技能人才振興計劃,建設一批市級技能大師工作室,組織申報國家級高技能人才培訓基地和國家級、省級技能大師工作室。持續實施職業技能提升行動,開展各類補貼性職業技能培訓達10萬人次。提升職業技能培訓質量和有效供給,推進工業高質量發展和職業技能培訓深度融合,促進制造業產業鏈、創新鏈與培訓鏈有效銜接。力爭建成1—2所在優勢專業領域走在全省先進行列且有一定影響力的技師學院。加大職業技能競賽組織力度,組織申報建設世界技能大賽福建集訓基地。建設漳州技師學院,加強校地合作、校企合作,力爭創辦1—2個產業學院,擴寬服務區域經濟發展渠道,擴大技能人才供給。

      (五)加快發展人力資源服務業。完善我市人力資源市場相關配套政策,建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源配置機制,促進人力資源有序流動。加快建設與實體經濟、科技創新、現代金融協同發展的人力資源產業體系,推動市級人力資源產業園區建設,創建一批優質人力資源產業園區,加大政策扶持力度,培育引進一批人力資源服務骨干企業和領軍人才,培養一批人力資源服務高端專業人才,推動人力資源服務業高質量發展(詳見專欄3)。

      (六)持續完善公共就業服務體系。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制,推動公共就業服務城鄉一體化,構建覆蓋城鄉公共就業服務網絡,增強公共就業服務能力,加快公共就業服務智慧化升級,摸索推動公共就業服務向移動終端、自助平臺延伸。

      專欄3:就業創業促進行動
      1.推動創業孵化基地建設行動。培育扶持特色突出、功能完善、承載能力強,具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地,為創業者提供良好的創業環境和創業服務。2.促進高校畢業生就業行動。實施“十個一批”擴崗行動。一是機關、事業單位招考招聘一批,加大機關、事業單位招考招聘力度;二是鼓勵國有企業招聘一批,國有企業擴大高校畢業生招聘規模;三是引領服務基層就業一批,擴大“三支一扶”計劃、服務社區等基層服務項目招募規模;四是支持中小微企業吸納一批,加大力度支持穩企業、拓崗位,支持中小微企業擴產增產;五是號召參軍入伍、繼續升學一批。加大征兵宣傳力度,提升面向應屆高校畢業生征集比例;六是倡導新興業態吸收一批。加大對“互聯網+”、平臺經濟、數字經濟等新業態的支持力度,催生新崗位新職業;七是扶持自主創新創業一批,強化創業擔保貸款支持,遴選一批大中專畢業生創業省級、市級資助項目和大學生創新創業優秀項目,給予資金扶持;八是擴大見習規模留用一批,提高就業見習補貼、擴大就業見習規模、增加就業見習崗位;九是開發服務崗位安置一批,開發基層公共管理和社會服務崗位,重點安置畢業年度離校未就業建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業家庭高校畢業生、殘疾人高校畢業生和退役大學畢業生士兵;十是開展職業技能培訓提升一批。實施技能提升行動,支持畢業年度高校畢業生和離校2年內未就業高校畢業生參加免費職業技能培訓。3.人力資源服務業高質量行動。推動市級人力資源產業園區建設,創建一批優質人力資源產業園區,加大政策扶持力度,培育引進一批人力資源服務骨干企業和領軍人才,培養一批人力資源服務高端專業人才,推動人力資源服務業高質量發展。

      三、健全多層次社會保障體系

      按照“兜底線、織密網、建機制”要求,著眼健全覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,更好順應人民群眾對擁有更可靠社會保障的新期待,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

      (一)落實養老保險制度。落實企業職工、機關事業單位及城鄉居民基本養老保險制度,根據上級的統一部署,進一步落實基礎養老金計發基數確定辦法、參保繳費年限、待遇確定和基礎養老金正常調整機制等。落實機關事業單位養老保險制度改革,做好新老制度銜接。落實被征地農民參加養老保險政策。

      (二)完善失業保險制度。根據國家修訂《失業保險條例》進程和我省的配套政策,積極抓好貫徹落實,擴大政策受益面。落實失業保險穩崗護航政策,切實穩定就業崗位。優化經辦服務,落實失業保險基金待遇發放工作,按規定發放價格臨時補貼,提升基金補貼撥付效率。

      (三)落實工傷保險制度。落實好工傷保險省級統籌政策,繼續推進建筑行業按項目參加工傷保險,鼓勵推動小微企業、有雇工的個體工商戶積極參加工傷保險,進一步提升工傷認定、勞動能力鑒定便民化服務水平。積極開展工傷預防工作,從源頭上防范工傷事故和職業病危害。

      (四)擴大社會保險覆蓋面。全面實施全民參保計劃,對全民參保數據實行動態管理,綜合利用有關部門的數據資源,動態鎖定未參保人員,分類施策,精準擴面。加強失業保險參保擴面工作,推動重點中小企業、私營企業和農民工等單位和人群積極參保。深入貫徹《工傷保險條例》,持續向建設工程領域、中小微企業和有雇工的個體工商戶全面推進,實現法定職業人員全部納入工傷保險保障范圍。

      (五)加強基金風險防控。完善社會保險基金管理風險內控制度,健全基金監督體系,加強社會保險基金監督。加大社?;鸨O督檢查力度,查處和糾正違法違規行為,保持打擊欺詐騙保高壓態勢。配合財政部門落實劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ?,促進建立更加公平、更可持續的養老保險制度。

      四、壯大高素質人才隊伍

      堅持人才優先發展戰略,全方位培養、引進、用好人才,以更加開放的工作理念,更加靈活的引才機制,更加優惠的人才政策,不斷提升人才服務水平,進一步激發人才創新創造活力,全力打造“萬才聚漳”人才高地。

      (一)加大高層次人才引進培養力度。實施“選優生”引進培養工程、產業人才引進培育工程和高端人才柔性引進工程(詳見專欄4)。每年從國內外重點大學和重點師范院校、醫學院校引進一批優秀畢業生來漳工作。通過顧問指導、兼職服務、科研和技術合作、退休返聘等方式,多渠道、多途徑從市外柔性引進人才或團隊。建立頂尖人才和重大團隊項目“一事一議”制度。對能夠引領我市相關領域科技創新水平跨越式提升、帶來重大經濟社會效益的急需特需高層次人才或團隊,通過“一企一策”“一人一議”的方式,從人才、科技、工業等專項經費中統籌給予支持。

      (二)加強技能人才隊伍建設。實施技能人才激勵工程、青年人才集聚工程和鄉村人才振興工程(詳見專欄4)。大力傳承和弘揚“工匠精神”,積極申報建設一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室。積極申報建設世界技能大賽國家級、省級集訓基地,建設高水平技能競賽平臺。每年繼續擇優選拔培養一批中青年領軍人才和急需緊缺專業技術人才到境內外知名高校(醫院)、研究機構、重點實驗室培訓或訪學進修。將鄉村人才隊伍建設與鄉村振興總體規劃和各項建設緊密結合,完善鄉村人才培養、引進、激勵工作機制,加強高素質農民培訓,完善科技特派員等各類專業技術人才隊伍建設,推動各類人才形成合力,激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,為漳州市鄉村振興提供堅強的人才支撐和智力保障。

      (三)大力構建產學研用平臺建設。對新獲批國家級博士后科研工作站(流動站),在享有屬地財政補助政策的基礎上,市級財政另給予一次性建站獎勵。鼓勵中小創新型企業開辟市級博士后創新實踐基地,通過聯合或捆綁式建站招收博士后科研人員,建立區域性工作站。

      (四)繼續深化漳臺人才交流合作。實施漳臺人才融合工程(詳見專欄4),每年組織全市企事業單位提供一批優質就業崗位面向臺灣人才招聘,為臺灣人才來漳就業拓寬渠道。鼓勵企業提供更多崗位吸引臺籍學生實習、見習,通過創建臺灣青年創業基地,引進臺灣人才來漳創業。鼓勵漳州市重點產業、重點項目、重點學科聘用緊缺急需的臺灣專業人才,對接收臺灣優秀人才的企業給予補助獎勵。進一步加強漳臺兩地人才項目交流合作。指導、支持有條件的涉臺園區招聘臺灣專才。推動漳臺職業教育協作,支持在漳設立職業技能培訓機構,鼓勵在漳開展職業技能培訓,進一步推動兩岸職業技能培訓交流。積極推動臺灣地區職業資格、專業技術職稱直接采認工作,為臺灣同胞來漳就業創業提供便利。

      (五)健全人才評價機制。制定出臺漳州市高層次人才分類認定辦法,完善服務保障機制,每年動態發布人才需求,并及時調整更新認定標準。加快建立多元化人才評價體系,逐步引入專業性強、信譽度高的第三方專業機構參與,注重引入國內同行進行評價,突出以“用”為導向,加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。積極開展職業技能競賽,完善職業技能競賽激勵機制。建立引進人才“一站式”網上服務中心,加大各項人才政策落實力度,不斷提升人才工作服務水平和服務質量。支持事業單位引進具有高級職稱或博士學位的高層次人才及其他急需緊缺人才,建立簡便易行的專項公開招考的工作機制。

      (六)加強人才服務體系建設。組織實施人才服務質量提升工程(詳見專欄4),為各類人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等“一攬子”服務,在住房保障、配偶就業、子女入學等方面給予全方位的政策支持。建設更多招才引智平臺。按照“項目+人才”“產業+人才”模式,積極運用市場機制引進漳州市急需緊缺的高層次人才。堅持招才引智和招商引資并重,依托農博會·花博會等大型活動舉辦“海峽兩岸人才與項目對接會”,打造招才引智新平臺。加快培育各類專業社會組織和人才中介服務機構,鼓勵用人單位向人力資源服務專業機構購買服務。將人才服務納入政府購買服務指導目錄,支持人才中介服務機構和專業社會組織有序承接政府轉移的人才引進、培訓、評價等職能。

      專欄4:高素質人才隊伍建設工程
      1.實施“選優生”引進培養工程。加大引進國內外高水平院校優秀畢業生力度,每年從國內外重點大學和重點師范院校、醫學院校引進一批優秀畢業生來漳工作。2.實施產業人才引進培育工程。用好用足省級工科類青年人才補助政策,持續實施主導產業技術人才崗位補助辦法。大力引進高學歷人才,加大產業人才培養。3.實施漳臺人才融合工程。每年組織全市企事業單位提供一批優質就業崗位面向臺灣人才招聘,為臺灣人才來漳就業拓寬渠道。大力引進臺灣優秀畢業生,鼓勵漳州市重點產業、重點項目、重點學科聘用緊缺急需的臺灣專業人才。4.實施鄉村人才振興工程。加強鄉村人才激勵培養,積極引導大中專返鄉青年人才回鄉就業創業,遴選一批人才、項目。推動教育、醫療衛生人才資源向基層一線傾斜,創造良好鄉村人才生態。5.實施青年人才集聚工程。對符合條件的青年人才發放安家補助、見習補貼、求職創業補貼等支持。每年繼續擇優選拔培養一批中青年領軍人才和急需緊缺專業技術人才到境內外知名高校(醫院)、研究機構、重點實驗室培訓或訪學進修。6.實施技能人才激勵工程。大力傳承和弘揚“工匠精神”,積極申報建設一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室。積極申報建設世界技能大賽國家級、省級集訓基地,建設高水平技能競賽平臺。7.實施高端人才柔性引進工程。通過顧問指導、兼職服務、科研和技術合作、退休返聘等方式,鼓勵多渠道、多途徑從市外柔性引進人才或團隊,為我市經濟社會發展提供更加多元的智力支持。8.實施人才服務質量提升工程。為各類人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等“一攬子”服務,在住房保障、配偶就業、子女入學等方面給予全方位的政策支持。

      五、提高人事管理科學化水平

      深化人事、職稱制度改革,創新人才評價機制,健全事業單位公開招聘制度,完善表彰管理制度體系,促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

      (一)深化事業單位人事制度改革。進一步健全事業單位人員聘用制度和崗位設置管理制度,促進以合同管理為基礎的用人機制,進一步完善事業單位崗位動態管理機制,探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法,不斷優化崗位結構。加強事業單位崗位設置管理,完善專業技術人員職數管理辦法,健全人員聘用制度,努力形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的人事管理制度。支持和鼓勵事業單位專技人員創新創業,充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動,以推進市場性流動、引導性流動、計劃性流動為抓手,著力推進人才資源優化配置。

      (二)深化職稱制度改革。通過深化職稱制度改革,使專業技術人才隊伍結構更趨合理,能力素質不斷提高,進一步形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。合理下放職稱評審和資格確認權限;及時發現解決高校自主評聘出現的問題,強化監督管理;促進職稱制度與職業資格制度有效銜接,放寬外語和計算機要求;豐富職稱評價方式、拓展職稱評價人員范圍,在工程領域試行高技能人才與專業技術人才職業貫通發展,符合一定條件的高技能人才可直接參評相應等級專業技術資格。積極拓寬民營企業職稱評審渠道,進一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約,民營企業專業技術人員可與國有企事業單位專業技術人員采用同一評價標準、同一評審程序、同一資格證明,同渠道參加全省各系列、各層次職稱評審,民營企業專業技術人才申報職稱可由所在工作單位、人事中介服務機構或所在縣(區)、開發區(投資區、高新區)工商聯履行審核、公示、推薦等程序。

      (三)健全事業單位公開招聘制度。按照統一規范、分類指導、分級管理的原則,完善事業單位公開招聘制度,搭建招聘工作平臺,嚴格招聘工作規程,加強招聘監管指導,嚴肅招聘工作紀律,強化人事考試安全。創新公開招聘方式方法,分類實施公開招聘,提高招聘科學化水平。支持教育、衛生、農業、林業等縣鄉基層事業單位按規定通過簡捷有效方式補充急需緊缺人才。

      (四)健全完善表彰管理制度體系。貫徹落實評比達標表彰活動管理實施細則、功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定、生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法實施細則和創建示范活動管理辦法。嚴格表彰項目審批管理及市、縣級表彰項目的申報,規范實施評比達標表彰活動,建立健全表彰獎勵工作信息系統和監督檢查長效機制。

      六、優化工資收入分配格局

      深入實施居民增收行動,深化工資收入分配制度改革,健全勞動、知識、技術、管理等要素按貢獻決定報酬的機制,規范收入分配秩序,合理調節收入分配差距,推動形成橄欖型收入分配格局。

      (一)加強企業工資宏觀調控。健全企業工資決定和正常增長機制。以非公有制企業為重點,完善工資集體協商制度。健全最低工資調整機制,完善企業薪酬調查和信息發布制度,強化工資指導線應用,引導企業合理確定工資水平。加大對技能要素參與分配的激勵力度,實現技高者多得、多勞多得、貢獻大者多得。

      (二)深化國有企業收入分配改革。持續推進國有企業工資決定機制改革和國有企業負責人薪酬制度改革,健全激勵約束機制和市場化薪酬分配機制,將國有企業工資總額與經濟效益掛鉤、負責人薪酬與經營業績掛鉤,合理調節不同行業、不同企業職工及負責人之間的收入分配,規范國有企業工資收入分配秩序。

      (三)健全事業單位收入分配機制。建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。落實以增加知識價值為導向的分配政策,鼓勵對科研人員等實行靈活多樣的分配形式,完善高層次專業技術人才工資分配激勵機制,保障兼職和創業待遇。加強監督檢查,規范收入分配秩序。

      七、積極構建和諧勞動關系

      進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動態處理、應急處置相結合的工作機制。堅持解決當前突出問題與建立長效機制相結合,大力提升勞動關系治理能力和治理水平,有效預防和化解勞動關系矛盾,進一步提高勞動者權益保障水平。

      (一)健全勞動關系協調機制。平衡勞動力市場靈活性和安全性,全面提升勞動關系治理水平。加強協調勞動關系三方機制建設。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。健全勞動合同制度,維護新就業形態勞動者勞動權益,促進共享用工健康發展,加強對勞務派遣的監管,開展對重點行業的突出用工問題治理。做好經濟結構調整過程中勞動關系處理工作。穩妥推進集體協商集體合同制度,提高集體協商實效性。建立健全勞動關系風險監測預警體系,加強勞動關系形勢分析研判和風險監測預警,堅決防范系統性區域性風險。

      (二)完善勞動人事爭議調解仲裁機制。加強形勢研判,不斷提高統計分析研判的科學性,為領導和上級決策提供支撐。通過完善形勢研判、信息溝通、聯合會商、協調配合,加強爭議處理預警預測機制建設,防范爭議處理領域重大風險。加強勞動人事爭議多元處理制度建設,充分發揮調解仲裁在爭議處理中的作用,加強和創新各部門聯動機制,形成聯動工作合力。系統梳理裁審受理范圍、法律政策適用標準,暢通裁審銜接渠道,推進仲裁與訴訟有效、無縫對接。實施調解員仲裁員分級分類的教育培訓,打造政治過硬、業務過硬、作風過硬的調解仲裁隊伍。加強對仲裁員辦案監督管理,嚴格落實仲裁辦案廉潔自律規定,完善仲裁員準入退出機制。完善調解仲裁工作制度,建立科學合理的隊伍評價和獎懲管理機制。推進“互聯網+調解仲裁”工作,落實調解仲裁辦案管理信息系統全覆蓋,不斷提升調解仲裁管理服務水平。

      (三)健全勞動保障監察執法體制機制。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》,健全保障農民工工資支付工作考核機制。推進勞動保障監察執法規范化建設,繼續以“雙隨機”抽查方式開展勞動保障監察日常執法檢查,持續開展對突出勞動保障違法問題的專項整治。規范勞動保障監察執法程序,健全執法自由裁量基準制度,促進公正文明執法。加強欠薪源頭治理,實施農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、總承包單位委托銀行代發工資、工資保證金、維權信息告示牌等制度措施,保障農民工按時足額獲得勞動報酬。加強勞動保障監察執法能力建設,充實基層執法力量,大力推進勞動保障監察網格化、網絡化管理,推進辦案場所建設,強化執法裝備配備,落實經費保障。健全勞動保障守法誠信制度,落實誠信等級評價、社會公布、拖欠工資“黑名單”等制度規定,強化信用信息共享和失信聯合懲戒。

      八、加強公共服務體系和系統行風建設

      深化行政審批制度和“放管服”改革,持續人社領域標準化、信息化和便民化工作,加強公共服務隊伍建設,抓好人社領域行風建設,不斷提升人社公共服務能力和水平。

      (一)加強窗口建設。完善窗口服務單位“五制、四公開、三亮明”制度。持續抓好業務技能練兵比武和人社服務標兵宣傳,持續強化窗口單位明查暗訪,落實政務服務“好差評”制度。整合社保經辦服務資源,拓展鄉鎮(街道)、村(社區)基層服務平臺的實體窗口功能,全面推廣綜合柜員制經辦模式,推動多險合一經辦,實現“一門式”“一窗式”服務。

      (二)推進標準化建設。全面實施人社基本公共服務標準化管理,以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。建立健全與人社改革發展相適應,人社公共服務業務與信息化建設于一體的標準化體系(詳見專欄5)。

      (三)推進信息化建設。繼續推進“互聯網+人社”建設,升級完善人社管理服務信息系統,為人社事業發展提供支持保障(詳見專欄5)。建設勞動監測預警和智慧就業大數據平臺,推動勞動關系、就業創業和勞動維權服務事項網上辦理,開展勞動用工及欠薪大數據監測預警。加強流動人員人事檔案信息化建設(詳見專欄5)。完善人社公共服務平臺,增加網上服務內容,拓展網上服務渠道,推動公共服務精準化、智能化,提升人社公共服務信息化水平,增強人社公共服務能力。推進第三代社會保障卡發行和電子社??üぷ?,提升社??ň€上線下綜合服務能力,在民生服務領域推進“一卡通”。

      (四)提升便民化水平。持續推進“清、減、壓”,加快“減證便民”,進一步簡化優化服務流程,查擺就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系、人社扶貧等領域痛點堵點。開展人社服務快辦行動,實現企業群眾眼里的“一件事”打包辦,高頻事項“提速辦”,所有事項“簡便辦”,提升群眾滿意度。

      (五)加強隊伍建設。加強人社公共服務隊伍,尤其是窗口單位經辦隊伍建設。充實基層勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察人員隊伍。加強窗口人員培養,保障其合理工資待遇,拓展其發展空間。統籌用好編內資源,拓寬人員供給渠道,充實窗口人員力量。強化行風監督,不斷提升隊伍紀律作風建設。

      專欄5:人力資源社會保障公共服務能力建設項目
      1.繼續建設“智慧人社”項目。繼續組織建設“智慧人社”項目,構建人社共享數據庫和統一的線上公共服務平臺,實現更全面、便捷、高效的線上便民服務。2.流動人員人事檔案信息化建設項目。根據省級檔案管理服務信息系統建設要求,逐步建立流動人員人事檔案信息庫,打破信息孤島,強化部門內外信息共享,逐步建立與社??ǔ挚ㄈ藛T、單位等基礎信息庫的關聯,實現與就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等業務信息共享,推動與教育、公安、民政、衛健、市場監管等部門資源數據互認。3.人社公共服務平臺提升項目。完善縣級人力資源和社會保障服務設施,繼續實施基層平臺信息化提升工程試點,提升基層平臺公共服務能力。

      九、強化措施保障

      “十四五”時期,我市人力資源和社會保障事業改革發展任務艱巨,必須加強黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用,必須加強組織領導,強化責任落實,確保規劃實施有序推進和各項規劃目標任務全面完成。

      (一)強化規劃實施。加強對規劃實施的組織領導,各縣(區)、開發區(投資區、高新區)要將本規劃確定的約束性指標納入政府目標責任考核體系。依據本規劃,結合實際制定本地人力資源和社會保障事業發展規劃或實施方案,形成全市人力資源和社會保障發展規劃體系。制定規劃目標任務分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃,明確責任部門和進度要求,確保規劃目標任務落實。

      (二)加大財政投入。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,推動建立同人力資源和社會保障事業發展需要相適應、同經濟發展水平相匹配的財政投入穩定增長機制。積極爭取各級財政加大對人社重點項目的投入力度,保障重點項目順利實施。鼓勵社會資本參與,建立政府、企業、社會多渠道籌資機制,探索政府購買服務新辦法、新途徑。加強專項轉移支付資金管理,實施項目績效評估,提升資金使用效率。

      (三)完善監測評估。強化對規劃實施情況的跟蹤監測和情況分析,加強年度計劃編制工作,科學制定年度計劃,認真做好規劃中期評估和總結評估。加強評估分析,研究規劃實施中存在的問題,及時提出對策建議。

      (四)加強法制保障。貫徹全面依法治市,廣泛開展《憲法》《民法典》等法律法規普法工作,深化“放管服”和行政審批制度改革,完善權力清單和責任清單制度,深入推進簡政放權。強化行政執法監督,全面規范行政執法行為。加強依法行政制度建設,健全重大決策合法性審查機制,完善行政復議和行政應訴工作制度。

      (五)加強輿論宣傳。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,創新宣傳形式,拓展宣傳渠道,深入開展人社政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳,增強宣傳工作的針對性實效性。強化輿情管理,加強應對處置,及時回應社會關切,積極營造有利于人社事業發展的輿論氛圍。


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